Петякшева Марина Геннадьевна

Основы бюджетной грамотности: бюджет государства

(экономические и правовые аспекты)

Программа элективного курса для 10-11 классов

социально-экономического профиля 

Пояснительная записка

         Достаточно трудно найти человека, который ни разу не встречался бы  с понятием бюджета в своей обычной жизни. Чаще всего используются  выражения «бюджет семьи», «бюджет государства», бюджет - буквальное значение определенного количества денег, которое поступает и расходуется. В дословном переводе  «bougette» (старонормандский яз.) — кошель, сумка, кожаный мешок, следовательно, для понимания  понятия бюджета необходимо ряд уточнений, а именно, кому принадлежит этот «кошелек», кем пополняется, на какие цели может быть потрачено содержимое?  Конечно это вопросы уровня обывателя, однако стремление получить ответы именно на эти вопросы  движет учеными финансистами и экономистами для наиболее полного и развернутого определения понятия и сущности бюджета.

         Одной из задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании на 2014-2016 гг., стала разработка особого документа – «Бюджета для граждан», с помощью которого каждый гражданин может разобраться в бюджетной политике страны, региона или муниципалитета и найти ответы на интересующие его вопросы. Такие бюджеты для своих граждан создают пока только 26 государств. В 2013 году Российская Федерация присоединилась к числу стран, которые раскрывают гражданам данные о бюджетной политике в формате «бюджета для граждан», главная цель - научить россиян пользоваться этими данными; понимать, как они участвуют в наполнении бюджета; знать, когда и как они могут повлиять на бюджетную политику, проконтролировать расходование бюджетных средств.

         Актуальность  формирования бюджетной грамотности школьников определена рядом факторов:

1. Необходимостью понимания процесса формирования и расходования бюджета государством, что будет способствовать складыванию гражданской позиции и ответственности при выплате налогов.

2. Бюджетная грамотность – одна из сторон финансовой грамотности, полученные знания позволят сформировать активную и рациональную позицию субъекта рыночных отношений (ориентироваться в сложных услугах и продуктах, предлагаемых финансовыми институтами, распознавать угрозы и снижать риски рыночной экономики)

3. Потребностью грамотного формирования и управления собственным бюджетом: принимать решения в области личных финансов, исходя из своих долгосрочных интересов, избегать излишней личной задолженности, учиться

сберегательному поведению.

         Цель программы: повышение  бюджетной  грамотности  обучающихся  в  процессе  знакомства   с   приоритетными   направлениями   бюджетной   политики Российской Федерации и формирование компетенций в области бюджета и финансов.

         Задачи:

1. Сформировать знания об основах бюджетной политики, бюджетной системе, принципах формирования государственного бюджета и основных направлениях его расходования в российский Федерации.

2.  Обеспечить в   процессе   изучения   курса   «Основы бюджетной грамотности» условий   для   овладения   обучающимися   ключевыми компетенциями, составляющими основу  осознанного выбора при принятии ответственных финансовых решений на протяжении всей жизни.

3. Создать условия для формирования у обучающихся российской гражданской  идентичности,  мировоззренческой, ценностно-смысловой  сферы  обучающихся,  толерантности, приобщения  к ценностям, закреплённым в Конституции Российской Федерации.

         Особенность программы -  интеграция  содержания экономического и правоведческого характера, расширение  предметного содержания профильных предметов «Экономика» и «Право» в классах социально-экономического профиля; возможность работать с документами сельского поселения по формированию и исполнению бюджета, встречаться с  должностными лицами, анализировать результативность исполнения бюджета, видеть проблемы формирования и исполнения бюджета. Программа предусматривает 34 часа.

         Программа рассчитана на обучающихся старших классов, что предполагает использование следующих форм, методов и технологий при проведении  занятий:

         В   результате    изучения   курса   обучающиеся овладеют следующими компетенциями:

• в семейно-бытовой сфере: сопоставлять свои потребности и возможности, оптимально  распределять  свои материальные  и  трудовые  ресурсы, составлять семейный бюджет по аналогии составления бюджета государства;
• в сфере трудовой деятельности: знать плюсы и минусы работы по найму и предпринимательской     деятельности,     выбирать     профессии, востребованные  на  рынке  труда,  быть  способным рассчитать  выгоды и издержки любого дела;
• в  сфере  гражданско-общественной  деятельности  и  межличностных отношениях: корректно взаимодействовать  с  государством  и  другими гражданами в процессе экономической деятельности; грамотно применять полученные  знания для  определения  экономически  рационального поведения и порядка действий в конкретных ситуациях;
• в   сфере   познавательно-коммуникативной: объяснять   изученные положения на предлагаемых конкретных примерах; осуществлять поиск нужной информации по заданной теме в источниках различного типа и извлечение  необходимой  информации  из  источников,  созданных  в различных  знаковых  системах  (текст,  таблица,  график,  диаграмма, аудиовизуальный  ряд  и  др.).  Отделять  основную  информацию  от второстепенной,   критически   оценивать   достоверность   полученной информации,  передавать  содержание информации в  соответствии  с поставленной   целью;   критически   осмысливать   экономическую информацию,  экономический  анализ  общественных  явлений  и  событий для получения опыта познавательной и практической деятельности;
• в   сфере   массовой   коммуникации: уметь   находить,   критически воспринимать и комплексно анализировать экономическую информацию, передаваемую по каналам СМИ.

Тематический план

Основное содержание программы

         Бюджет, бюджетная система, бюджетное устройство РФ.  Экономическая сущность и содержание бюджета. Государственный бюджет. Задачи бюджета. Бюджетное устройство, межбюджетные отношения.

         Доходная часть бюджетов. Понятия о доходах бюджетов. Доходы федерального бюджета. Доходы бюджетов субъектов РФ. Налоговые доходы бюджетов субъектов РФ. Доходы местных бюджетов. Налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, акцизы, налог на доходы физических лиц, налог за пользование природными ресурсами

         Расходы бюджетов. Бюджетополучатели. Бюджетная классификация. Функциональная классификация расходов бюджетов. Экономическая классификация расходов бюджетов. Капитальные расходы бюджетов. Текущие расходы бюджетов. Резервные фонды. Резервный фонд Президента РФ. Расходные обязательства РФ. Расходные обязательства субъекта РФ. Расходные обязательства муниципального образования. Государственные заимствования РФ. Дефицит бюджета. Источники финансирования дефицита бюджета. Стабилизационный фонд РФ. Источники формирования Стабилизационного фонда.  Государственный долг. Внутренние и внешние источники покрытия долга, гарантии.

    Бюджетное законодательство. Бюджетный период.  Система органов, обладающая бюджетными полномочиями. Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня. Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти. Бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов РФ

    Бюджетный процесс. Понятие бюджетного процесса. Финансово-бюджетная политика. Финансовое планирование. Территориальное сводное финансовое планирование. Составление проектов бюджетов. Перспективный финансовый план.  Порядок составления проекта федерального бюджет. Рассмотрение и утверждение бюджетов. Исполнение бюджета. Бюджетное обязательство. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Литература

1. Иванов С.И. «Экономика» в 2-х частях. Учебник для 10-11 классов (профильный уровень). М: Вита-пресс, 2014г.г.
2. Иванов С.И. Практикум по экономике. М: Вита-пресс,  2014г.
3. Кукушкин В.С. технология. Экономика. Сценарии творческих уроков. М.-Р-на/Д: 2005г.
4. Мицкевич А.А. «Сборник заданий по экономике». М: Вита-Пресс, 2003г.
5. Мицкевич А.А  «Экономика в задачах и тестах». М: Вита-Пресс, 2003г.
6. Основы экономической теории. Программа для 10-11 классов с углубленным изучением экономики С.И. Иванова.  Сборник программно-методических материалов по экономике для общеобразовательных учреждений. М:  Вита-Пресс 2000г.
7. Просветов Г.И. Экономика для школьников: задачи и решения. М.: Альфа-Пресс, 2008г.
8. Савицкая Е.В., Серегина С.Ф. Уроки экономики в школе в 2-х частях. М: Вита-Пресс, 2010г.
9. Экономика 10-11 классы. Контрольные тесты и задания. Волгоград: 2009г.
10. Экономическая теория. Учебник под редакцией В.Д.Камаева. М: Юрайт, 2006г.

Приложение 1  Словарь экономических терминов

Администратор доходов бюджета

Орган государственной власти (местного самоуправления), орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющий(ее): - контроль за правильностью исчисления, - полнотой и своевременностью уплаты, - начисление, - учет, - взыскание, - принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ.

Администратор источников финансирования дефицита бюджета

Орган государственной власти (местного самоуправления), орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющий(ая) право осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета дефицита бюджета. 

Бюджет

1. Фонд денежных средств, предназначенный для финансирования функций государства (федеральный и региональный уровень) и местного самоуправления (местный уровень). 2. Представляет собой главный финансовый документ страны (региона, муниципалитета, поселения), утверждаемый органом законодательной власти соответствующего уровня управления.

Бюджет государственного внебюджетного фонда

В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются: - бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации; - бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации; - бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Бюджет консолидированный

Свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов). Консолидированным может быть бюджет на местном уровне (свод бюджета муниципального образования и бюджетов входящих в него поселений), региональном (свод бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов входящих в него муниципальных образований), федеральном (свод всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Бюджет муниципального образования

1. Фонд денежных средств, предназначенный для финансирования функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. 2. Основной финансовый документ муниципального образования, поселения на текущий финансовый год, принимаемый высшим законодательным органом местного самоуправления.

Бюджетная классификация

Группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов.

Бюджетная роспись

Документ, который составляется и ведется: - ГРБС – в целях исполнения бюджета в части расходов; - Главным администратором источников финансирования дефицита бюджета - в целях исполнения бюджета в части источников финансирования дефицита бюджета.

Бюджетная система Российской Федерации

Совокупность всех бюджетов в РФ: федерального, региональных, местных, государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная смета

Документ, устанавливающий лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. Бюджетная смета представлена в разрезе кодов бюджетной классификации расходов.

Бюджетное обязательство

Расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Бюджетные ассигнования

Предельные объемы денежных средств, предусмотренные в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Бюджетные инвестиции

Средства бюджета, направленные на приобретение, модернизацию государственного (муниципального) имущества.

Бюджетный процесс

Деятельность по подготовке проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Бюджет субъекта Российской Федерации

1. Фонд денежных средств субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ может быть: - собственно бюджет региона – фонд денежных средств, предназначенный для финансирования функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ; - консолидированный – включает в себя бюджет региона и бюджеты муниципальных образований, входящих в состав данного региона. 2. Основной финансовый документ региона на текущий финансовый год, имеющий силу закона.

Бюджет федеральный

1. Фонд денежных средств, предназначенный для финансирования функций, отнесенных к предметам ведения государства. 2. Основной финансовый документ страны на текущий финансовый год, имеющий силу закона.

Ведомственная структура расходов бюджета

Распределение бюджетных средств по главным распорядителям бюджетных средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации РФ.

Внешний долг

Долг, выраженный в иностранной валюте. В объем внешнего долга не включается долг субъектов РФ и муниципальных образований перед Российской Федерацией, выраженный в иностранной валюте.

Внутренний долг

Долг, выраженный в валюте РФ (рублях), а также долг субъектов РФ и муниципальных образований перед Российской Федерацией, выраженный в иностранной валюте.

Главный администратор доходов бюджета

Орган государственной власти (местного самоуправления), орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, имеющий(ее) в своем ведении администраторов доходов бюджета.

Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета

Орган государственной власти (местного самоуправления), орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющий(ая) в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС)

Орган государственной власти (местного самоуправления), орган управления государственным внебюджетным фондом, или наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, напрямую получающий(ее) средства из бюджета и наделенный правом распределять их между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств.

Государственная или муниципальная гарантия

Вид долгового обязательства государства (муниципального образования). Предполагает обязанность государства (муниципального образования) уплатить кредитору (бенефициару) определенную денежную сумму за должника (принципала) за счет средств соответствующего бюджета при наступлении гарантийного случая.

Государственная программа

Система мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

Государственное (муниципальное) задание

Документ, содержащий требования к составу, качеству, объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Государственные (муниципальные) услуги (работы)

Услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями.

Государственный или муниципальный долг

Обязательства публично-правового образования по полученным кредитам, выпущенным ценным бумагам, предоставленным гарантиям перед третьими лицами.

Дефицит бюджета

Превышение расходов бюджета над его доходами.

Дотации

Средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету на безвозмездной и безвозвратной основе без указания конкретных целей использования.

Доходы бюджета

Поступающие от населения, организаций, учреждений в бюджет денежные средства в виде: - налогов; - неналоговых поступлений (пошлины, доходы от продажи имущества, штрафы и т.п.); - безвозмездных поступлений; - доходов от предпринимательской деятельности бюджетных организаций. Кредиты, доходы от выпуска ценных бумаг, полученные государством (органами местного самоуправления), не включаются в состав доходов.

Единый счет бюджета

Счет (совокупность счетов), открытый (открытых) Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка РФ отдельно по каждому бюджету бюджетной системы РФ для осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.

Источники финансирования дефицита бюджета

Средства, привлекаемые в бюджет для покрытия дефицита (кредиты банков, кредиты от других уровней бюджетов, кредиты финансовых международных организаций, ценные бумаги, иные источники).

Казенное учреждение

Государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной системы.

Лимиты бюджетных обязательств

Объем прав (в денежном выражении) по принятию и исполнению казенным учреждением бюджетных обязательств в текущем финансовом году и плановом периоде.

Межбюджетные отношения

Взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные трансферты

Средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету.

Непрограммные расходы

Расходные обязательства, не включенные в государственные программы.

Обоснование бюджетных ассигнований

Документ, содержащий информацию о бюджетных средствах в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде).

Отчетный финансовый год

Год, предшествующий текущему финансовому году.

Очередной финансовый год

Год, следующий за текущим финансовым годом.

Плановый период

Два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.

Получатель бюджетных средств (ПБС)

Орган государственной власти (местного самоуправления), орган управления государственным внебюджетным фондом, или находящееся в ведении ГРБС казенное учреждение, имеющий(ее) право на исполнение своих функций за счет средств соответствующего бюджета.

Профицит бюджета

Превышение доходов бюджета над его расходами.

Публично-правовое образование

- Российская Федерация (федеральное государство) в целом; - Субъекты РФ - республики, края, области, города федерального подчинения, автономные области, автономные округа; - Муниципальные образования.

Публичные обязательства

Обязательства публично-правового образования, вытекающие из нормативных актов (законов, постановлений, распоряжений и др.), перед населением, организациями, другими публично-правовыми образованиями.

Распорядитель бюджетных средств (РБС)

Орган государственной власти (местного самоуправления), орган управления государственным внебюджетным фондом, или казенное учреждение, наделенный(ое) правом распределять полученные средства бюджета между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств.

Расходное обязательство

Обязанность публично-правового образования предоставить физическому или юридическому лицу, иному уровню бюджета, международной организации средства из соответствующего бюджета.

СКАЧАТЬ ПОЛНОСТЬЮ